Один президентский срок и отказ от клановости

Реформы Токаева уникальны для региона – мнение эксперта

Глава государства Касым-Жомарт ТОКАЕВ выступил с речью на конференции «Конституция и государственность: диалог права и будущего», посвященной 30-летию Конституции РК. Как отметил президент, реформа 2022 года стала самой содержательной в истории конституционного строительства в Казахстане. О значении этих изменений и их влиянии на политическую систему Казахстана – мнением в интервью поделился российский политолог , научный руководитель Института региональных проблем, доцент Финансового университета при правительстве РФ Дмитрий ЖУРАВЛЁВ.

- Дмитрий Анатольевич, в своей речи президент Токаев подчеркнул, что реформа 2022 года стала самой содержательной в истории конституционного строительства в Казахстане. На ваш взгляд, какие изменения делают её столь значимой?

- Реформа 2022 года должна была реализовать и реализовала необходимость модернизировать законодательство под новые условия. Страна представала все менее административной и все более демократической. Это необходимо было отразить в законе. Вообще, нынешнему президенту свойственно именно через законодательство менять политическую и экономическую систему страны. Не юрист по образованию, он во многом именно юридические методы взял на вооружение, что, наверное, правильно.

Конечно же, важнейшими аспектами стало то, о чём сказал сам президент. Это введение одного срока президентства, изменение роли парламента, изменение роли правительства, повышение прозрачности системы управления, создание Конституционного суда, большинство в парламенте по одномандатным округам. Это всё то, что позволяет сделать страну более прозрачной, более гибкой и более динамичной. Когда сидящие во власти люди не прирастают корнями к своим креслам, а меняются по мере необходимости, по мере того, какие требования к ним предъявляются и какими компетенциями они обладают.

- Почему, по вашему мнению, Касым-Жомарт Токаев делает акцент на том, что реформы 2022 года были вынесены на референдум, а не проведены через парламент?

- Проход через парламент — это проход через политическую систему. Это законно, это правильно, это, кстати, экономично. Но это не делает людей авторами этих изменений. Референдум включил обычного человека в процесс принятия решений — это очень важно. Это конституция тех людей, которые за неё проголосовали. Если бы проходило через парламент, это была бы конституция государства. Это очень важно, потому что вектор реформ президента Токаева связан именно с этим – с большей передачей полномочий, прав, обязанностей вниз от высшей власти к местному самоуправлению, в конечном счёте, обычным людям. И референдум здесь просто самый крупный, самый заметный шаг, но далеко не единственный.

- В своём выступлении президент Токаев отметил, что было много предложений выйти на референдум с проектом новой Конституции, не ограничивать себя поправками в Основной закон. Как вы интерпретируете отказ президента от идеи новой Конституции?

- Это вечная проблема — противоречие между новациями и устойчивостью. Новации необходимы, но государственная система, особенно правовая, должна быть устойчивой, она не может меняться в короткие сроки, потому что это меняет всю жизнь общества. В результате у вас, вроде бы, постоянное движение к лучшему, но в этом движении никак не удается зафиксировать результат. Вы всё время движетесь и никак не приходите к этому лучшему, потому что у вас появляются очередные новации. У нас это было в 90-е годы, когда одна новация ещё не осуществилась, а на подходе уже следующая. Президент Казахстана как раз выбрал правильное соотношение между новациями и традициями. Он ведь с традиций начал свою речь. Да, новое должно быть, но это новое не должно отменять всё старое, а должно опираться на лучшее из этого старого, а следовательно, не надо менять Конституцию, надо её модернизировать.

- Семилетний срок и запрет для близких родственников президента занимать ключевые посты Касым-Жомарт Токаев назвал политико-правовыми решениями исторической значимости, уникальными для Казахстана

- Для Центральной Азии это в принципе уникально, не только для Казахстана

- Да, а как эти нормы отражают ключевые принципы реформ Токаева?

- Основной принцип реформ — это демократичность и «слышащее государство», то есть государство, которое взаимодействует с обществом и на этой основе принимает свои решения. И в этой ситуации один срок, который Токаев в первую очередь обратил к себе, ни к кому другому, это означает, что каждый президент не будет бороться за следующий срок у власти, он будет бороться за сохранение и развитие страны в этот срок, в тот, который ему отмерен.

То, что родственники не будут занимать высокие должности, означает, что клановость, естественная не только для Центральной Азии, но и для всего Востока, будет существенно ослаблена, потому что через родственников держится клановая структура. Как только тот или иной лидер начинал стареть и слабеть, вокруг него вместо союзников и соратников вставали родственники. Это естественный процесс, но процесс опасный и вредный. И Токаев своим решением этот процесс остановил и сделал невозможным.

- По словам президента Токаева, конституционные, политические и экономические реформы, потенциал народа, масштабные инвестиции в образование, науку и культуру – все это в совокупности проложило путь к позитивным переменам в стране. Как вы видите со стороны эти изменения в жизни казахстанцев?

- Я думаю, что изменения есть, и в первую очередь они связаны с развитием экономики, с увеличением роли частной инициативы в экономике страны и с тем доверием, которое население имеет к действующему руководству страны, что очень важно. Эти изменения, очевидно, есть. Другой вопрос в том, что вряд ли мы можем надеяться, что эти изменения вот сейчас, уже с утра, приведут к построению рая в Казахстане или где-либо ещё. Но то, что динамика позитивная, это очевидно.

Надиль РАХМЕТОВ, Москва