По акординскому счету. Во сколько бюджету обходится центральная власть

За последние пять лет расходы по статье «госуслуги общего характера» выросли в 2,6 раза, в том числе расходы на Администрацию президента – в 2,4 раза, на парламент – на 97%, на Аппарат правительства – на 67%. Опираясь на недавно опубликованную статистику госфинансов по итогам 2023 года, Kursiv Research подсчитал, что темпы роста этой группы расходов были ниже, чем совокупные расходы республиканского бюджета, но выше средних темпов инфляции.

Вокруг президента

Государственные органы, которые находятся в сердцевине центральной власти РК, финансируются из республиканского бюджета (РБ) по укрупненной статье «Государственные услуги общего характера». Доля этой статьи в совокупных расходах РБ невелика – в 2018–2023 годах она составляла 4–6%. При этом чистый рост расходов бюджета по этой статье составил 157% (или в 2,6 раза) – с 442 млрд до 1,1 трлн тенге. Для сравнения: все расходы РБ увеличились в тот же период в 2,2 раза.

Статья «Госуслуги», в свою очередь, распадается на несколько компонентов, среди которых «представительные, исполнительные и другие органы, выполняющие общие функции государственного управления», «внешнеполитическая деятельность», «фундаментальные научные исследования» и «прочие государственные услуги общего характера».

Забегая вперед: именно затраты на науку и «прочие гос­услуги» составляют львиную долю расходов. «Фундаментальные научные исследования» включают в себя базовое финансирование субъектов научной деятельности, которое распределяется отраслевыми министерствами. В 2023-м по этой статье прошло 130 млрд тенге. «Прочие госуслуги» – 589 млрд тенге – это пестрый набор расходов от услуг по бюджетному планированию и финансирования политических партий (на партии в 2023-м из бюджета потратили 10 млрд тенге) до трат на поддержку связей с соотечественниками за рубежом и целевых трансфертов в местные бюджеты на неотложные затраты.

Высшие чиновники тратят лишь 18% от всех расходов на госуслуги. Ещё 9% поглощают затраты на внешнеполитическую деятельность – внутри этой статьи львиную долю составляют траты на посольства за рубежом и взносы в рамках участия в международных организациях.

Расходы на представительные и исполнительные госорганы за последние пять лет выросли на 165%, или в 2,7 раза. Среднегодовые темпы роста расходов по этому компоненту в этот период составили 22,8%; для сравнения: средняя потребительская инфляция за пятилетку – 10,3%.

Все быстрее инфляции

Когда публицисты хотят одним словом обозначить президента РК и его ближайшее окружение, обычно говорят: «Акорда». В бюджетном выражении близких президенту госорганов два – Администрация (АП) и Управление делами президента (УДП).

Первый госорган «обеспечивает деятельность главы государства», второй – отвечает за материальное обеспечение его работы, поддерживая функцио­нирование резиденций главы государства, его самолётов и автомобилей (в их номерах часто встречается сочетание UD). Именно на УДП приходится самый большой бюджет «близких» госорганов президента – 93,5 млрд тенге в 2023 году; за пять лет эта сумма выросла на 84%. Заметная (но нерегулярная) статья расходов УДП – приобретение автомобилей для госорганов: в последние два года на это ушло 13,3 млрд тенге – достаточно масштабное обновление автопарка, если учесть, что всего за 2018–2023 годы на авто в УДП потратили 16,1 млрд.

Собственно АП поглощает 16,8 млрд тенге (2023). Помимо функций президентской канцелярии (делопроизводство, аналитика) АП обеспечивает сохранность архивного фонда и работу Службы центральных коммуникаций. За последние пять лет расходы на АП выросли в 2,4 раза.

В этой же группе находится аппарат правительства, который до прошлого года назывался канцелярией премьер-министра (КПМ). На премьерский аппарат расходуется всего 4,3 млрд тенге (2023; +67% за пять лет). Аппарат кабмина осуществляет «координацию деятельности государственных органов, функции контроля за сроками исполнения актов и поручений главы государства, данных правительству», а также проводит экспертизу финансово-­экономических, правовых и иных аспектов проектов решений правительства и премьера.

На расходы на обеспечение деятельности парламента РК уходит 27,5 млрд тенге. Рост по этой статье расходов достаточно скромный: +93% за последние пять лет.

Среднегодовая динамика расходов на содержание всех перечисленных госорганов в последние пять лет была выше средних темпов инфляции.

В этой же группе затрат «сидит» и Канцелярия первого президента Республики Казахстан – Елбасы. На пике – в 2020 году – на её содержание уходило 2,2 млрд тенге, из которых 1,2 млрд шло на «услуги по обеспечению деятельности» Назарбаева, ещё 1,0 млрд – на обеспечение работы Библиотеки первого президента. К 2023 году эти расходы на Елбасы сократились до 1,0 млрд и распределяются между теми же направлениями примерно в равных долях.

«По соседству» располагаются расходы на Агентство стратегических реформ (20,6 млрд в 2023 году), которое несколько лет назад перешло из-под Мин­экономики в подчинение президенту. Его расходы в основном представлены оплатой работы статистиков.

Существенную прибавку в общий котел расходов самых центральных из центральных госорганов дал Национальный центр по правам человека: на «услуги по наблюдению за соблюдением прав и свобод гражданина» в минувшем году потратили около 1 млрд тенге.

Благодаря выборам (президента в 2022-м, в парламент – в 2023 году) в последние два года стабильно высок уровень расходов на Центральную избирательную комиссию (39 и 38 млрд тенге в 2022 и 2023 годах).

Президенты о госаппарате

Реформа госаппарата при первом президенте Нурсултане Назарбаеве была постоянной темой публичных выступлений и стратегических документов. Ещё в стратегии «Казахстан-2030» по­явился тезис о «компактном и профессиональном правительстве», который переходил из послание в послание, из программы в программу.

Создание Агентства по делам госслужбы и прочие многочисленные реформы госаппарата помогли решить исходную задачу лишь отчасти.

«Госуслуги переводятся в электронный формат, однако фактического сокращения численности сотрудников и проверяющих органов не происходит. Мы же сократили, почему чиновники сидят там же, где мы сократили? Это просто удивительно, какое-то удивительное саморазмножение», – пришел к неутешительному выводу первый президент на расширенном заседании правительства в феврале 2017 года.

Темы реформы госаппарата президент Касым-Жомарт Токаев касается не так часто, как Назарбаев.

«Нам нужен обновлённый эффективный и компактный госаппарат, оперативно принимающий решения в ответ на изменение обстановки», – обронил президент в мае 2020-го, в разгар пандемии коронавируса, когда формулировал задачи для правительства и акимов.

В послании-2020 Токаев поручил сократить госаппарат и число работников госсектора на 10% в 2020 году и ещё на 15% – в 2021-м. Но это сокращение не предполагало урезания госрасходов: глава государства посоветовал повысить зарплаты оставшемуся персоналу, поскольку низкооплачиваемые чиновники «слишком дорого обходятся государству».

Как фактически изменилась численность гос­аппарата, понять из официальных документов сложно. По данным БНС АСПР РК, численность руководителей высшего звена, высших должностных лиц, законодателей и государственных служащих в 2018–2022 годах находилась в диапазоне 104–114 тыс. человек.

По данным Нацдоклада о состоянии госслужбы, выпущенного в 2023 году, на 1 января 2023 года штатная численность госслужащих составила 90 тыс. единиц, фактическая – 84 тыс. человек. Годом ранее в аналогичном докладе отмечалось, что на начало 2022-го штатная численность чиновников составляла 88 тыс. ед., фактическая – 83 тыс. человек. Авторы документа – специалисты Агентства по делам госслужбы – отмечали в качестве слабых сторон казахстанского госаппарата дефицит профильных специалистов по отраслевым направлениям и старение персонала госслужбы, а также отсутствие нормативов численности персонала.